严昭柱

    ■ 严昭柱

    杭州市在城市建设中以民主促民生，取得了明显成效。这不仅是社会主义民主建设和社会建设的创新实践，而且是社会主义和谐文化建设的创新实践，对于当前全面建设小康社会和加强和谐社会建设具有重要的意义。

    杭州市在城市建设中大力开展“破七难”惠民工程，在解决群众普遍关心的就医难、看病难、上学难、住房难、行路停车难、办事难、清洁卫生难等热点难点问题的工作中切实改善民生、推进社会和谐、建设和谐文化。“破七难”这样的惠民工程，全国各地都在程度不同地进行，它顺应群众提高生活品质的要求，但工作难度很大，好事未必一定能做得好，做好了群众不买账的情况也是有的。杭州市提出并实践了“民主促民生”的工作思路，坚持“四问四权”，把保障人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权贯彻于惠民过程的始终，实实在在地保障人民群众的社会主体地位，切实实践以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准。通过“民主促民生”，在推动惠民工程顺利进展的同时，社区群众热心公益、安定有序、互爱互助、和谐进取蔚然成风。

    杭州市还进一步从我国社会结构深刻变动、社会主体日趋多元等新的实际出发，自觉贯彻科学发展观，培育党政界、知识界、行业界、媒体界“四界联动”的社会复合主体，广泛调动和汇聚民智民力，促进决策的科学化民主化，共建共享和谐社会。在培育社会复合主体、推动城市建设的进程中，党政部门逐渐从管理型政府向服务型政府转变，在规划、组织、协调以及维护公平与效益、社会效益与经济效益的平衡等方面发挥主导作用，大大提高了党和政府在新形势下的执政能力;知识分子的智慧与才能、各类行业组织的优势与潜力、媒体的职能与能量，都得以在新的平台和创业空间充分发挥和进一步拓展，形成了在城市建设中全体人民各展其能又和谐相处、不同群体主动参与又互为支撑、全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流的生气勃勃的喜人局面。

    杭州市的这些创新实践，使“以民主促民生”、“培育社会复合主体”越来越成为杭州市各界群众的工作方式、生活方式、创业路径和制度安排，为建设和谐社会提供了强大的精神支柱、智力支持和舆论氛围，这就是活生生的充满希望和活力的和谐文化，必将继续推动杭州市的各项事业不断取得更大的成绩。(作者为中共中央政策研究室文化研究局原局长)

    改善民生也要由民作主

    青连斌

    ■ 青连斌

    在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，这是我们党和政府提出的一项重大战略任务和作出的郑重承诺。但是，保障和改善民生决不是党和政府单方面的给予，不是党和政府包办一切，而应当发挥各个方面的积极性和作用，尤其是人民群众的积极性、主动性和创造性。

    杭州市在危旧房改善工程、庭院改善工程、背街小巷改善、推出“免费单车”系统、出台杭州市基本医疗保障和基本养老保障《办法》等一系列民生工程中，坚持党政、市民和媒体“三位一体”工作机制，通过落实“四问四权”，广泛动员市民积极参与方案的讨论、决策和监督。杭州市“以民主促民生”的生动实践，充分说明了“改善民生也必须由民作主”。

    当前，人民群众对过上更加美好生活的愿望越来越深切，对保障和改善民生寄予了热切的期望。近年来，我们党和政府采取了一系列重大举措着力保障和改善民生，成效是十分显著的。但是，确实有一个问题值得我们深思，这就是怎么样把好事办好。好事办好的标准可能有很多，但最主要的就是看人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。好事必须经得起历史和群众的检验。要做到这一点，就必须在保障和改善民生的工作中，充分尊重人民群众的主体地位，民生工程必须由民作主，从哪些方面着力保障和改善民生、怎么样保障和改善民生、保障和改善得怎么样，都应该是老百姓说了算。(作者为中共中央党校社会学教研室教授)

    民主只有造福民生才有价值

    邱霈恩

    ■ 邱霈恩

    杭州市的“以民主促民生”不是以政府极端强势、压倒一切、主导一切、自己说了算的方式来推进城市建设与管理、改善与发展，而是以充分尊重全市所有主人翁的地位为前提，以充分发挥这些主人翁积极性、主动性和创造性为起点，以最大限度为民谋利、造福民生为基点，把事关杭州建设与发展的一系列重大公共事务加以公开，让市民、专家、领导发表意见，共同承担起城市主人的责任，共同行使了城市主人的权力;在此基础上，充分采纳富有建设性的意见，充分兼顾各种不同的利益，由此共同完善相关思路与方案，而后付诸实施。

    可以说，在杭州整个城市建设与管理、改善与发展当中，广大民众起到了主导、选择和推动的作用，即充分发挥了主人翁的作用;而杭州市委市政府起到组织、综合、服务和执行的作用，即公仆的作用，充分改善和保障了民生的权利与幸福;民与官之间形成了一个高度契合、紧密合作、有效互补的关系，整个城市形成了一个彼此信任、良性互动、和谐共进的社会生态，整个公共决策切实推进了科学化、民主化和规范化，整个公共管理方也实现了由主宰者到服务者、由管制型政府到服务型政府的转变，创建了事实上的服务型政府。

    就是这样，杭州市探索出了一条统筹兼顾、综合联动、公共参与、内在和谐的发展中国家城市改造之路和都市现代化之路。而这就是充分体现了以人为本、贯穿了民主精髓的“杭州模式”。“杭州模式”的最大亮点在于把民主完全现实化。民主在整个城市生活中已经成为一个最重要、最现实的基本要素，成为一种能够充分开发全体能动性和创造力的组织机制，成为一种看得见、摸得着的现代生活方式。因为如此，民主的定义和内涵就得到了重大突破，民主的价值才得到真正实现。

    只有在民生幸福的主导、追求和驱动下，民主才会是真实的，才可能有价值、有生命。从杭州的探索可以发现，民主是实现民生的途径、手段和保障，是创造民生幸福的机制、方式和方法，而不再是遥不可及的理念和梦幻。(作者为国家行政学院政治学部教授)

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