为适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步深化事业单位改革，根据《浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见》（浙政发〔2001〕68号）精神，结合我市实际，现就事业单位分类改革提出如下实施意见。
　　一、改革的指导思想和原则
　　事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分开，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，增强事业单位活力，促进我市国民经济和社会事业的协调发展。
　　事业单位改革应遵循以下原则：
　　㈠政事分开原则。合理划分党政机关和事业单位的职能，将事业单位承担的行政职能交给行政机关，并将行政机关中的辅助性、技术性、服务性工作分离出来，交给相应的事业单位承担；对政事职责联系紧密、一时难以分开的，作为过渡，由行政机关委托事业单位暂时承担。
　　㈡分类指导原则。根据事业单位性质和职能进行科学分类，对不同类型的事业单位，选择确定相应的改革目标和改革途径，分步实施，有序推进。
　　㈢市场化原则。按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变政府包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。
　　㈣合理布局原则。按照就近服务、优势互补的要求，统筹规划、合理调整事业单位布局结构，撤销和重组设置不合理的机构。
　　㈤精简高效原则。下决心精简机构，压缩冗员。通过精简减员，增强服务意识，提高工作效率。
　　二、事业单位的分类管理
　　按照社会职能的不同，事业单位可分为监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类等四大类。对监督管理类事业单位，要按照精简机构、转变职能的要求，进行清理和规范，从严控制、依法设立。对社会公益类事业单位，应区别不同情况分别对待，对纯粹为满足社会公共需要的，要调整布局、改善结构，提高服务质量和效率；对既承担社会公益职能又可通过市场获取收入的，要努力拓宽有偿服务和经营领域，逐步减少对其财政拨款，创造条件转为企业。对中介服务类事业单位，要打破部门所有、条块分割格局，与原主管部门、挂靠单位脱钩，按照各单位行业特性进行改制，成为自主经营并独立承担经济、法律责任的社会中介机构。对生产经营类事业单位，要加快改制为企业，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
　　三、改革的主要形式
　　根据分类管理的要求，重点对生产经营类、中介服务类以及其他符合条件的事业单位实施改革，其主要形式有：
　　㈠撤销。对已不具有事业职能、不适应国民经济和社会发展，职能严重弱化或自然终结，并长期未能正常运转的事业单位应予撤销。
　　㈡改企。对主要依靠生产经营、服务收入或实行企业化管理的自收自支事业单位应转制为企业。
　　㈢脱钩。对具有社会中介服务性质的事业单位，在人、财、物等方面要与政府主管部门彻底脱钩，改制为具有独立法人资格的社会法人实体。
　　㈣合并。对设置过于零散、规模过小、任务严重不足、职能相近或交叉重叠的事业单位予以合并。
　　㈤分离。对既从事行政管理，又从事生产经营的事业单位，要进行职能梳理，将其监督管理职能收归政府主管部门，或通过授权由事业单位承担，将生产经营实体从事业单位中剥离出来，成为自负盈亏的企业法人实体。
　　四、其他相关事项
　　㈠改革中涉及资产处置、人员分流等相关政策，总的按照《市府办关于部分自收自支事业单位转制工作的若干意见》（慈政办〔2000〕81号）执行。其中对全额、差额拨款事业单位职工月补偿金标准可参照本市2001年度机关事业单位平均工资，其年龄、工龄的截止时间为2002年12月31日。
　　㈡对实施合并、调整的事业单位，其人员可成建制归并或划转；对实施分离的事业单位，其承担监督管理职能的人员，在编制限额内，原则上在原单位通过考试考核录用调配，其余人员按规定实施分流；对实施其他改革形式的事业单位，其人员按有关规定实施分流。
　　㈢切实加强计划外用工管理。严格按照市委办公室、市府办公室印发的《慈溪市机关事业单位使用计划外用工暂行规定》（慈党办发〔2001〕53号）执行。
　　㈣扎实推进事业单位分类改革工作。对符合改企条件的自收自支事业单位，须在年底前完成转制工作，确因特殊情况需推迟的，须报经市事业单位改制工作领导小组同意。对其他须实施分类改革的事业单位，也要明确进度，抓紧组织实施，确保明年上半年基本完成。
　　㈤要做好镇（街道）所属事业单位改革的完善、提高工作，加强内部管理，巩固改革成果。教育、卫生系统所属事业单位改革要按照教育、卫生体制改革的总体要求，根据市里的统一规定和部署，由教育、卫生主管部门组织实施。
　　㈥要严肃纪律。改革中要切实加强国有资产管理，严禁隐瞒、侵占、私分单位国有财产，坚决防止国有资产流失。要严格遵守组织人事纪律，严禁人员突击调动。纪检监察、审计部门要加强监督检查，对违法违纪行为，要严肃追究有关人员责任。
　　事业单位改革牵涉面广、政策性强，关系到改革发展稳定大局，关系到广大事业单位职工的切身利益，人事（编制）、体改、劳动保障、财政（国资）、税务、工商等部门要密切配合，搞好指导与协调，各级各部门必须充分认识这项改革的重要性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划，精心实施，确保改革工作顺利完成。

　　（此件发至各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市级机关各部门、各直属单位）

主题词：事业单位　改革　意见
　中共慈溪市委办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年9月18日印发