如今，浙江省台州市的三门健跳港区，一改曾经的寂静，夜夜灯火通明。在健跳港区北塘工业区块码头上，台州恒投工贸有限公司的港机正从货船上卸水泥。“码头投用后，我们的运输成本大幅降低，拓宽业务范围的机会也增加了。”恒投工贸有限公司总经理陈荣熙说，今年以来，公司水泥等建材销售额已突破7.8亿元。

  2015年8月，陈荣熙在这里盘下一家闲置船厂，准备建一座5000吨级码头中转建材。“当时我们遇到了‘海’转‘地’的问题。”陈荣熙说，工程一度卡壳。

  所谓“海”转“地”，指的是将原有的海域使用权证换发为土地使用权证，打破原先区域仅限于从事船舶制造产业的限制。如何从海域管理体系转换到土地管理体系，并无先例可考，繁杂的审批手续让企业望而却步。

  在当时的三门，遇到这个问题的并不只是陈荣熙。“随着全球船舶修造业陷入寒冬，三门80%的船舶工业用海处于低效闲置状态。”三门县自然资源和规划局自然资源开发利用科科长付斌说，为盘活海洋资源，高效用海，三门探索鼓励扶持民营企业投资开发临港产业，但如何“海”转“地”依然是个关键问题。

  为了便捷企业办理转换手续，三门成立工作专班，和省级、市级十多个相关部门联系沟通，全面梳理企业所需审批手续，成功创设“海”转“地”流程路径，打通从用海到用地的转变通道。

  “我们喝到了‘海’转‘地’的头口水。”陈荣熙说。

  随着恒投工贸有限公司“海”转“地”的成功实现，新一轮的“挑刺”随即开启。“我们发现不少问题，比如‘一对一处置’整体流程费时费力，效率仍旧比较低下。”三门县自然资源和规划局局长奚捷说。

  三门县原有船舶工业用海企业25家，用海面积5730亩，许多企业用海面积闲置，效益总体低下。2022年7月，三门县获批成为浙江省首个临港船舶低效用海有机更新试点，进一步探索提升用海效益。

  两年多来，三门已经实现将海域使用权流转、分宗、改变用途三个事项合并成一次受理、同步审批、一次办结，审批时间从1年缩短到2个月。

  “原本以为一两年都未必能搞定的手续，没想到1个多月就完成了。”健眺控股集团有限公司负责人林汝云说，在政府上门、代跑代办的高效服务下，公司布局的浙东南现代大宗物流园区目前已进入试运营阶段。

  在打通“海”转“地”通道基础上，三门打出“提、变、分、转”四套组合拳，分类施策，以追加投资、技术升级、开拓市场等方式，引导传统船舶修造产业转型升级为新能源配套、海洋装备制造、新材料、港口物流等临港产业，不断提升海域发展活力。

  据统计，截至目前，三门县共有19家船舶企业开展有机更新，盘活用海面积4800亩。转业转产企业招引的8个符合发展导向的产业项目，撬动投资约65亿元，投产后预计年产值96亿元。

  2024年，三门县船舶工业总产值预计将突破35亿元，较2021年增长170%。（陈栋 许峰 陈玲玲）