2024 10/25 17:44:52
来源:《新华每日电讯》

数字化改革助力执法规范化标准化智能化——浙江婺城“大综合一体化”行政执法改革试点观察

字体:

  作者:新华每日电讯记者方问禹 李平

  健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法是我国法治政府建设的关键环节。党的二十届三中全会指出,深化行政执法体制改革,完善基层综合执法体制机制,健全行政执法监督体制机制。

  2022年初,浙江省成为全国“大综合一体化”行政执法改革国家试点省份。此后,金华市婺城区作为浙江省推动这项改革唯一的区级试点地区,近三年间大力探索健全基层行政执法工作体系,不断取得改革实效。

 探索变革重塑基层行政执法体系

  执法检查频次过高、标准不统一、多头重复执法、“执法+服务”理念不足……以往基层行政执法模式中,类似问题现象往往对经营主体形成干扰。

  在推进“大综合一体化”行政执法改革试点进程中,婺城区突出问题导向、系统观念、法治思维,探索以改革重塑基层行政执法体系。

  一方面,打破部门、乡镇(街道)条块分割的界限,更大范围、更大力度整合执法职责,探索行政执法“综合查一次”。

  记者了解到,目前婺城区已将执法队伍大幅精简,全区13个部门14支执法队伍精简为6支,并将26个部门31个领域2264项行政执法事项纳入综合执法范围。当地制定执法事项目录清单,明确业务主管部门和综合行政执法部门的责任归属,避免部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮,执法质效和执法满意度得到明显提升。

  另一方面,将执法权下沉到基层,并在不增加编制前提下重新布局执法力量,推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”改革。

  “长期以来,基层执法存在‘乡镇看到管不到、部门管到看不到’的问题,迫切需要赋权基层、整合资源。”婺城区综合行政执法局副局长吴小平表示,通过梳理全区24个不同单位的566项行政执法事项,以近三年办案量、群众投诉量等指标为基础建模,并将43项基层“迫切急需”的高频执法事项直接赋权至乡镇(街道)行使,破解其“权小责大”难题。

  目前在婺城区,17支乡镇(街道)综合执法队以及市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队,构成了基层执法队伍体系。

  浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁认为,推动执法事项下放、赋予乡镇(街道)更大的权力,是对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制的一次突破。

 数字化改革支撑行政执法新模式

  在婺城区综合行政执法局智慧系统上,执法队员行动轨迹、商家基本情况一览无余,接处案件也能够实时进行播报,前期案件的网上处理情况也能及时调出。

  记者了解到,这套系统集合了执法案件办理平台、路面执法管理平台、综合管理平台、接处警平台,实现了多方位线上线下联合执法和全过程记录、全透明检查。

  行政执法体系的数字化改革,能够有效助力执法规范化、标准化、智能化建设,加快执法监督数字化转型,从而打造“职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效”的数字执法新模式。

  在浙江省“互联网+监管”系统和浙江省行政执法监督系统基础上,婺城区开发的综合行政执法协同指挥平台,实现数字执法“五个一”。

  具体而言,婺城区依托数字化改革实现行政执法“信息一网归集”,贯通基层治理四平台并汇聚8890、“随手拍”小程序等信息;“资源一网调度”,支撑“1分钟响应、3分钟出勤、15分钟处置”快速反应机制;“事件一网统管”,构建主动感知、信息提醒、限时整改、检查督促的线上监管执法闭环;“执法一网智办”,应用“电子笔录室”“智能裁量”等功能;“监督一网覆盖”,在“AI巡兵”模块中接入全区执法人员信息。

  “婺城区综合行政执法协同指挥平台仍在持续升维拓新,目标是推进综合监管执法事项100%上平台,以全链条智办推动构建全闭环行政执法体系。”婺城区综合行政执法局局长楼国伟表示。

  改革不断取得实效,经验加快推广

  婺城区综合行政执法协同指挥协同平台被评为2022年“数字司法好应用”;2023年度行政执法各类投诉举报、督办交办事件同比下降11.43%,群众满意率升至92.72%;“一支队伍进商圈”“一支队伍进景区”“一支队伍进社区”等改革实践不断涌现……

  近三年来,婺城区“大综合一体化”行政执法改革试点不断取得成效,有力支撑基层行政执法体系完善、节支增效。

  “协同指挥平台已经更新到第三代,联动范围更广、功能更全面、操作更方便,进一步提高了行政执法效率。”婺城区行政执法指挥中心队员方佳琳说。

  综合行政执法是推进法治社会建设的重要组成部分。婺城区“大综合一体化”行政执法改革,推动综合行政执法在制度、治理、智慧等方面的有效转变,有关实践经验正在广泛推广,作为改革关键支撑的有关数字化平台也在展开广泛应用。

  记者了解到,基于有关数字化应用支撑政府部门节支增效的扎实成效,承担婺城区综合行政执法协同指挥平台技术研发的中泱善成(杭州)信息科技有限公司将“先收费、后研发”模式转变为“后向收费”模式,以此进一步助力有关改革经验推广。

【责任编辑:韩冰玉】