集聚来自美国、德国、日本等国家和地区的1600余家外资企业，松下、福特、默沙东等78个世界500强投资项目相继落户；落地10亿元以上制造业项目数连续三年居全市首位；R&D经费投入强度从2021年的4.43%增长到2023年的5.16%。
这里，是杭州钱塘新区（钱塘区），因围垦而生，因开放而兴，亦是中国最年轻的行政区之一，拥有杭州经济技术开发区、临江高新技术产业开发区、杭州综合保税区、中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区钱塘区块等4块国家级“金字招牌”。
当地持续吸引外资的奥秘何在？招商引资有哪些独门功夫？近日，记者走进这片位于杭州东部的江海之城，探寻高质量发展的“数字密码”。
杭州钱塘（新）区坐拥浙江省最大规模的高教园区，集聚14所高校和25万名师生。新华社发（张菁 摄）
从“就事论事”到聚沙成塔
2006年，日本科学家山中伸弥利用逆转录病毒载体把4个转录因子导入小鼠成纤维细胞，获得重编程诱导多能干细胞，生命时钟就此倒转，人工诱导多能干细胞技术的应用开始进入人类视野。
伴随人工诱导多能干细胞技术在多个领域逐步发挥出极大价值，在约翰斯·霍普金斯大学完成博士后研究的范靖2017年回国成立iPSC细胞治疗企业——霍德生物。短短7年，这家位于钱塘新区杭州医药港的企业，现已搬进8400平方米的总部研发中心大楼，拥有2000平方米的GMP生产中心以及近百人的团队。
“通俗点讲，这个技术就像孙悟空说的，‘我拔一根毫毛，可以变出很多个我’。”范靖回忆，当时正在各地谈投资寻找园区落地，是钱塘创投和杭州医药港向自己伸出了橄榄枝，也坚定了自己回国创业的信心。
杭州医药港2017年启动建设，现已集聚生物医药企业1700余家。新华社发（朱晟 摄）
霍德生物所在的杭州医药港于2017年启动建设，现已集聚生物医药企业1700余家，迎来全球10大知名药企中的7家落户，上市及重点拟上市企业23家，“准独角兽”企业31家。钱塘区委常委、宣传部部长，杭州医药港党工委书记刘国娟表示，杭州医药港探索“链式+集群”产业发展新模式，打造创新、产业、人才、政策、金融、服务“六链融合”的热带雨林式产业生态。
“以前招商就是招商，捡到篮里都是菜，不管整条产业链。现在我们是聚沙成塔，先有顶层设计，考虑主导产业如何壮大，链主企业如何发挥作用。”钱塘新区党工委书记、钱塘区委书记金承涛说，比如，关注新兴产业重点有哪些赛道，再考虑招什么，“有塔的雏形，再考虑沙。”
一项统计数据显示，2023年，杭州医药港平台全年实现工业总产值475亿元、同比增长10%；签约辉瑞等亿元以上项目19个，其中10亿元以上项目4个；创新药临床试验数量43个、同比增长近50%，新获批上市药品达11个品种、17个品规，同比增长143%。
这一切背后，是钱塘新区近年来重点聚焦集成电路、生物医药、汽车及智能装备制造产业的紧迫感。
“今年以来，区领导带队围绕优链强链补链，赴德日意新等8个国家或地区招商。各招商主体一把手带队赴北京、上海、深圳等30余个城市敲门招商1600家次。”钱塘区商务局局长高玲玲透露，2021年功能区、行政区“区政合一”以来，共落地亿元以上固投类项目189个，其中制造业154个。
杭州钱塘（新）区因围垦而生，因开放而兴，亦是中国最年轻的行政区之一。新华社发（吴静 摄）
从“单打独斗”到聚势聚力
2024年6月29日，横滨橡胶钱塘项目投资合作签约。横滨橡胶计划在钱塘新区进一步增资扩产，投资建设新工厂。该项目计划总投资约5亿美元，预计2026年投产，2029年达产后年产值将达35亿元。
横滨橡胶是全球知名的橡胶制品生产商，与杭州“结缘”已久。早在2001年，横滨橡胶就在杭州下沙投资布局中国首家轮胎生产基地。
“这是近十年来杭州引进的单体规模最大的外商独资制造业项目，也是由子公司撬动母公司扩大投资的典型案例。”金承涛说，传统认识上，招商引资是招商部门的事情，钱塘则通过凝聚合力探索场景招商、基金招商、产业链招商等多样化路径，并且在这一过程中越来越尝到甜头。
以场景招商为例，钱塘新区着眼应用场景开放，通过梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，让企业全面、及时掌握城市发展机遇，在无人驾驶汽车、无人机等诸多领域先行先试。
“合力招商”的理念在这片创新创业的热土上随处可见。多年分管招商的钱塘新区管委会副主任施峰说，管行业也要管招商，任何项目都需要政府给予足够的服务和保障。“招商不仅仅靠亲临一线，更要求在谋划过程中，把现有企业的培育和增量导入联动，进行系统全面考虑，在工作推进中形成整个系统的集成。”
2024年，钱塘新区出台《建立领航钱塘招商引资统筹机制的实施意见》，树立全区招商一盘棋理念，围绕“信息、资源、培训、推进、决策”五个方面加强统筹。集成全域空间保障信息，形成“用地资源一张图”和“用房资源一张图”，推动项目在全区范围内合理选址布局。“我们建立优科豪马等18个项目的专项攻坚群，确保高效协调问题。”高玲玲说。
钱塘区委组织部副部长虞向群说，在招商引资、招才引智方面，人才部门和招商部门实现充分联动，“尤其是我们将高层次人才创业项目作为产业发展的有生力量来培育，其中海外人才创业的项目占到将近一半”。
政府的诚意满满得到来自市场的肯定。“加码杭州，既是因为完善的产业链，也是因为优越的营商环境。”优科豪马橡胶有限公司总经理范明介绍，钱塘项目将实现开工一年后投产，这超过了横滨橡胶此前所有项目的投产速度。
事实上，像横滨橡胶这样追加投资、扩大产业布局的外资项目案例在钱塘新区并不少见，此前就有辉瑞、可口可乐、松下等世界500强企业持续投资。近三年，钱塘新区累计实到外资24亿美元，每年实到外资规模位居全市前列；落地10亿元以上制造业项目数连续三年居全市首位。
杭州钱塘（新）区坐拥浙江省最大规模的高教园区，集聚14所高校和25万名师生。新华社发（张菁 摄）
从“政策招商”到生态招商
走进位于金沙湖畔的钱塘区企业综合服务中心，只见“登门办事”更像是“开门会客”——每个服务板块设置1位首席服务专员，与企业代表“会客式”交流。3600平方米的中心内，重点推出人才服务、科创服务、金融服务、兜底服务等8大增值服务功能板块，可办理281个增值化服务事项。
作为浙江省首批政务服务增值化改革试点地区，钱塘于2023年8月成立区企业综合服务中心。“这里的增值服务8个板块，是根据企业办事高频事项设定的。”钱塘区行政审批局局长韩建明说，从过去的政府“有什么、给什么”转变为企业“要什么、给什么”，钱塘不断推动“企呼我应”涉企问题高效闭环解决。
2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有给予特定经营者税收优惠等影响生产经营成本的内容。
杭州市钱塘区企业综合服务中心重点推出人才服务、科创服务、金融服务、兜底服务等8大增值服务功能板块，可办理281个增值化服务事项。新华社发（蒋苑 摄）
着力打造的全链条、全天候、全过程为企服务新生态，成为钱塘当前逐鹿招商的“关键一招”。企业的需求在哪里，增值服务就延伸到哪里，擦亮“投资钱塘”等投资环境金品牌建设稳步推进，江海之城的“磁吸力”得到持续释放。
为企服务新生态的构建，在“博士入企”创新探索中可见一斑。钱塘区坐拥浙江省最大规模的高教园区，集聚14万户市场经营主体、14所高校和25万名师生。前不久，第七期“博士入企”行动如期进行，20家区内企业代表与“博士智囊团”代表完成签约，合作期一年。
这一“企业出题、高校解题、政府助题”的模式效果如何？钱塘科学城管理办公室副主任喻蔚给记者算了一笔账：目前该行动已助力847位博士走进258家企业，政府600余万元的补贴促成校企之间的技术交易额超4000万元，形成合作成果300余项；产学研一体化平台“钱塘校融”已汇聚专家5935位、科创服务63项、大型仪器1532件。
“我们不拼政策，拼生态。围绕企业落地发展需求提供支持，通过产业链配套、资源配套、增值化服务等稳定预期。”金承涛说，钱塘新区将持续夯实生态之基、完善生态之链，在培育营商环境、服务创新、城市文化等方面下功夫，形成具有地方特色的产业发展环境和产业发展载体。（记者邬焕庆 马剑 王俊禄）