来源：7月23日《新华每日电讯》

  作者：新华每日电讯评论员方益波

  “上面千根线、下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”……一些基层单位“小马拉大车”的现象，曾让工作人员苦不堪言。近几年，浙江宁波持续推进基层管理体制改革，从实践中找办法，持续提升治理能力，将“小马拉大车”变为“马壮车轻”，得到基层单位好评。这种为基层减负、提质、增效的探索，具有一定的借鉴意义。

  如何让基层“马壮车轻”？首先是执法力量下沉，让基层“马”更壮。在宁波，区县执法人员要下沉到乡镇街道，整合形成联动机制，结果是乡镇街道的机构数精简了，队伍却更精干了。比如，记者在宁波市宁海县西店镇政府的墙上，看到了一份47人的执法队员名单，其中大部分是县里下派干部，队伍的综合能力更“壮”了。

  其次，通过制度创新，可以让基层的“车”更轻。2020年起，宁波推动构建“县乡一体、条抓块统”模式，编制形成乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，提出“清单之外无事项、列明之外无责任”。通过开展基层职责事项清理整顿，明确了一批村（社区）取消和禁入事项，划清社区职责边界，基层干部身上的负担更“轻”了。

  此外，改革要坚持系统理念，制度配套要跟得上。比如，宁波市鄞州区福明街道实行区级部门和街道联合执法，区里6个部门下派114名人员常驻，编制打通使用，绩效分配同工同酬。经测算，编制下沉以后，宁波全市76%的执法力量在乡镇（街道），县域内90%以上的各类矛盾纠纷化解在乡镇（街道）。

  权力和职责下沉，会不会出现“挑肥拣瘦”“拈轻怕重”“甩锅”等现象？宁波探索的巧妙之处在于，他们在上级职能部门和基层乡镇社区之间设置了一个把关环节，建立了准入、退出和调整机制，部门下沉事项统一由编办、组织、民政等组成的联席会议审核。这样的制度安排，让任务分解更加有序。

  改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。“小马”如何变“壮马”？如何带动全社会“万马奔腾”？每一项改革事业，都要坚持群众路线，把专业性和群众性结合起来，统筹社会资源和群众力量，多元治理。

  社会问题纷繁复杂，光靠基层单位，难免会遭遇人手有限、专业度欠缺等问题。记者在宁波市鄞州区看到，该区社会治理中心联动各界人士，成立浙江大学公共治理研究院宁波中心、鄞和社会协同治理创新实践园等，组建“鄞和调解名师团”，联合54名调解名师、216名律师、24名心理咨询师等各界专家共同参与治理，还和教育部门共建“宁波市校园矛盾调处化解中心”。

  宁波不少社区成立“红管家”社区共治委员会，推行全域党建联建，辖区单位和居民共建共享。鄞州区福明街道江城社区统筹属地各个小区资源，利用公共空间分别设立体育场所、图书馆等，由辖区单位和居民众筹捐献，周边居民共享，实现花小钱甚至不花钱为居民提供更多福利。

  值得注意的是，宁波的社区全面推行“社区智管家”系统，打通全省21个部门数据，实现“一表通”，由此每个网格员每周案头报表至少减少2天的量。宁波市社会治理中心开发了“网格+气象”综合应用，在台风季可以实时监测海上动向，服务防灾救灾，大大减少基层压力。

  心怀万家忧乐，汇聚万千民智。坚持守正创新，顺应实践发展，持续完善制度，就能为提升治理能力提供源源不断的动力；坚持人民有所呼、改革有所应，基层治理就会拥有来自“千军万马”的无穷智慧，在每一个细节处夯筑中国式现代化的基石。