近年来，浙江省舟山市普陀区海洋与渔业局树立“海陆联治解决突出问题、海陆联防化解重大风险、海陆联处调解矛盾纠纷、海陆联勤应对突发事件、海陆联控维护边境安全”的新时代“海上枫桥”建设工作理念，探索构建“以陆治海、以海辅陆”的渔业治理新模式，走出具有“海洋特色、海岛特征”的渔业领域新时代“海上枫桥”之路。

  海陆联治，构建“全域共治”管理体系

  “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”普陀区海洋与渔业局按照“三个必须管”原则厘清渔业安全生产属地管理责任、行业监管责任和船东船长主体责任，构建形成“区渔业安全专业委员会、区渔业安全生产监管工作专班、各镇（街道、管委会）、基层渔船管理服务站（点验中心）”四级渔业安全监管工作体系。

  同时，成立普陀区“蓝海先锋”渔业安全生产联盟，组建平安渔业先锋队和“东海渔嫂”渔安员队伍，设立安全管理先锋站、安全生产先锋船、抢险救灾先锋船等先锋岗位，开展“百组百长千员”瞭望护航铁桶工程，赋予渔船编组长、瞭望长“海上渔船管理站”职能，构建形成“先锋引领、全员参与、群众自治”的渔业安全管理新局面。

  海陆联防，搭建“精密智控”监管平台

  为进一步强化出海渔船安全管控，普陀区海洋与渔业局开展渔业精密智控平台建设，整合现有系统资源，运用中台技术、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，以更透彻的感知、更全面的采集、更精细的管理、更智能的分析重点打造渔船精密智控“一张网、一张图、一平台”，实现普陀区船清、港清、人清，海上渔船看得见叫得应，预警精准，救援及时。目前已推广到基层应用，并组织各涉渔镇（街道、管委会）点验人员和基层管理人员开展平台操作培训。

  同时，普陀区海洋与渔业局加快推进智慧渔港升级，瞄准实现“依港管船、依港管人、依港管渔”，积极统筹各涉海部门基础信息资源，整合11大管理系统，深化“科技管控港2.0”工程,打造业务综合、上下贯通、开放高效的“港船鱼人”综合管理与服务应用平台。

  目前，已为298艘高危渔船安装“天通电话”，有序推进大中型渔船“宽带入海”工程，为全区所有渔业船舶、休闲小快艇、海上“的士”已配备固定式北斗船舶示位仪，在全省率先实现渔业船舶固定式船舶示位仪全覆盖，并将休闲渔船和小型船艇监控网络并入全区渔船监控平台。

  海陆联处，完善“共建共享”调解机制

  作为海洋大区，舟山市普陀区海域大、船只多，船舶碰撞、劳资纠纷等海上矛盾频发易发。普陀区海洋与渔业局发挥海上重大责任纠纷“龙头”作用，联动多部门建立渔业领域矛盾纠纷化解体系。推进海上调解工作室调解工作规范化，全年组织开展排查矛盾纠纷400次以上，纠纷调解司法确认5件以上。持续培育市级人民调解员，总结重大海事渔事纠纷“一条龙”化解机制。

  深化远洋渔船法律综合体检平台建设，强化以案释法、犯罪预防、“三项体检”，深化远洋渔船综合法律体检和心理健康培训，做好远洋渔船在岸体检，全面普及法治宣讲和犯罪预防，落实“一船一训”“每船必训”工作，通过各部门联动处置机制，化解矛盾纠纷，完善远洋渔民心灵驿站软硬件建设。并通过远洋渔业企业履约评估考核，确定船只风险等级，实施企业和渔船把控风险评估。

  此外，持续打造“渔小二”平台，深化最多跑一次，实现渔民自助办证、申报、审批智能化、便捷化。健全纠纷化解三级流程，做好船长事前预防，编组长（点验中心）事中干预，海事渔事事后调解，深化海事渔事方面矛盾纠纷的“一窗受理、集成调解”服务，尽量保障矛盾“不上岸”。（顾家颖 朱晓莉/文 舟山市普陀区海洋与渔业局/供图）