“十三五”期间，我们锚定“科教新区、山水瓯海”战略目标，办成了许多过去想办而没有办成的大事，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全区GDP从2015年的456亿元到2020年成功迈入700亿元大关，全国综合实力百强区排名从72位提升至62位，连续5年排名上升，跻身中国高质量发展百强区、中国最具投资潜力百强区、全国科技创新百强区、中国最具幸福感城市·活力创新之都、中国营商环境综合竞争力十佳县（市、区）等。  
一是经济转型取得突破。八大传统优势产业发展格局基本形成，“瓯海眼镜”获批国家地理标志商标，森马跻身“中国500强”，冠盛主板上市，新增中国智能锁生产基地等4张“国字号”产业金名片；国家大学科技园扩容12倍、连续四年产值实现翻番，跻身“中国高校孵化器10强”；世界青年科学家峰会“七个一”成果落地瓯海，成为青科会主承接地；打造了华科大、浙大温州研究院等一批高能级平台，引育领军人才486名、居全市第1；华润万象城等7大商贸综合体投用，现代服务业发展指数全省排名跨入I类地区前3。  
二是城市建设日新月异。杭州亚运会龙舟赛事落户瓯海，中心区两度获评全省最具魅力新城（区）；五年四夺“大禹鼎”、两夺“大禹鼎”银鼎，成为全省唯一入选全国首批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。  
三是改革开放不断深化。资产授托融资模式改革等一批改革试点走在全省前列，创成国家级、省级改革试点13项，全球商品贸易港加快打造“世界超市”，获评省级进口贸易促进创新示范区。  
四是民生福祉显著提升。3年建成公办幼儿园34所、占全省十分之一，托育托幼“六种模式”受到国家发改委《好经验、好做法、好建议》专刊推广，智慧健康养老成为全国示范基地，成功夺取“平安银鼎”。

面向“十四五”，我们的主要目标是建设区域创新策源地、民营经济新高地、城产人融合示范地、改革开放先行地、营商环境最优地、未来教育创新城区、医疗康养龙头城区、国际消费中心城区、整体智治标杆城区、生态人文幸福城区等“五地五区”。  
重点抓好以下十件大事要事：  
一是开展创新平台提能造峰、人才倍增提质行动，做好青科会“七个一”成果落地见效“后半篇文章”，大力发展数字经济、生命健康、光电三大新兴产业，推进浙大、华科大、上海大学温州研究院等科研机构和中国基因药谷等高能级科创平台建设，加快建设浙南人才大厦，打造创新生态最优区。  
二是实施八大传统优势产业联盟和链长制全覆盖工程，建设全国一流的时尚智造基地，打造会展经济目的地。  
三是整体推进“南部新区、中心区、高铁新城、西部生态新城”四大板块建设提升行动，建设国际湿地城市引领区。  
四是以数字化撬动各领域各方面改革，实施全球商品贸易港等开放平台做强工程，做大做强温州全球商品贸易港等开放平台，争创国家级进口贸易促进创新示范区。  
五是实施营商环境最优区“十大举措”，努力建成审批程序最少、办事效率最高、投资环境最好、企业获得感最强的地区。  
六是实施“未来学校”“未来教师”“未来课堂”等三大工程建设，建成温州中学附属初中等高端学校，打造浙南教育高地。  
七是实施高端医养和普惠型养老推进工程，建设泰康之家·瓯园等项目，打造医疗康养胜地。  
八是实施消费引流工程，做强“买全球、卖全国”消费体系，打造国际消费名城。  
九是实施整体智治“110计划”，打造整体智治的实践示范。  
十是开展美丽瓯海全域行动暨“迎亚运、优环境、树新风”专项行动，办好杭州亚运会龙舟赛事。

从“产城人”到“城产人”，侧面反映出瓯海这些年来的发展历程。“产城人”更加强调以产业为引领，以产业之兴成就城市之盛、推进城市升值；“城产人”更加突出强调以城市为引领，通过城市环境、面貌、品质的蝶变，带动人口、资源、产业向城市集聚，实现资源高效配置和产业转型升级。  
改革开放以来，瓯海以“产”为先，走的是“农村工业化+乡村城镇化”的发展道路，经过十几年的发展，成为温州的工业大区，但“城中村”多而乱、产业“低小散”、城市公共配套和公共服务供给不足等问题，成为了瓯海转型升级、创新要素聚集、人们安居乐业的瓶颈制约。对此，我们以解放思想大讨论开路，坚持城市优先发展战略，以“大破大立”的理念推动居住环境改善、生活品质提升、产业转型升级。  
在打造“城产人”融合示范城区过程中，我们坚持系统思维、系统观念、系统方法，重点念好“谋、拆、建、融、治”五字诀。  
在“谋”方面，我们立足丰富的科教优势和山水资源，提出了“科教新区、山水瓯海”发展战略，作出了《打造温州中心城区西南主门户的决定》，拉开了温瑞平原一体化发展新序幕。  
在“拆”方面，我们以破釜沉舟的气度制定实施城中村改造“360”行动，5年完成74个城中村（含区块）改造、惠及3.5万户、拆除旧房近1000万平方米，腾出了城市发展空间。  
在“建”方面，我们把市政交通作为开道工程、迅速拉开城市发展框架，以“组团化”理念联动推进中心区、高铁新城、南部新区等城市重点板块建设。  
在“融”方面，我们主要做好“城市与产业融合发展”“文化融入”“以城聚人和以人兴城”等文章，通过产业的发展、文化的兴盛、旅游业的带动、人气商气的集聚，反哺城市快速发展。  
在“治”方面，我们深入实施城市精细化管理三年行动和“整体智治”110计划，确保城市治理高效化、可视化、智能化。正是念好“五字诀”，我们逐步从“半城市化”的困境中挣脱出来，迈向“城市化”的新格局。未来，我们将坚持扬优势、补短板、强统筹，实施“四强化四提升”工程，建设更高水平的城产人融合示范城区，也希望广大朋友多来瓯海参观游玩。

“凤凰非梧桐不栖、非竹实不食”。要想吸引到更多的创新人才，就要始终把人才工作作为发展的“一号工程”来抓，全力建设浙南人才高地。  
一要有最积极的招引举措。去年，我们全球布局6大招商引智中心，启动资本揽才、专项揽才、工程揽才、大赛揽才“四大行动”，率全省之先启动“揭榜挂帅、有才者留”引才机制，深入开展“全域揽燕·智汇瓯海”系列行动，积极参与全省“百名海外专家云签约”“中国·温州民营企业人才周”等活动，实现高尖端人才引育数领跑全市。  
二要有最硬核的人才政策。近年来，我们立足浙南地区开辟人才“根据地”，积极对标“杭嘉湖”最优标准，先后出台“青科十条”“热带雨林生态十条”等人才新政，部分政策走在全省前列，并不断强化政策刚性兑现，真正做到拿出真金白银、真情实意广揽天下英才。  
三要有最优质的产业平台。近年来，我们先后落地了浙大、华科大温州先进制造研究院等一批科研院所，建设中国基因药谷、温州数字经济大厦等产业平台，特别是去年瓯海成功获评浙南史上首个“国家创新人才培养示范基地”，开辟了人才工程申报跨市省两级的“快速路”。  
四要有最活力的创新生态。一方面是服务，我们出台创新生态最优区“十条举措”，率全省之先上线“瓯海人才龙脊码”、开发“瓯海人才大脑”，实现人才体检、子女就学等政策“一网畅读”、服务“一键申领”、事项“一次办结”，让在异地人才感受到“家”的温暖、产生对“家”的依恋。另一方面是宽容，就是要在鼓励成功的同时，积极推行创新容错机制，接纳人才在工作当中的失败，加速形成鼓励创新、宽容失败的创新氛围，让他们能够在失败中尽快站起来、继续前进、获得成功。

瓯海区将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握扩大内需的战略基点，充分利用国内国际市场资源，以高质量供给引领和创造新需求、发展新消费。主要从以下三方面突破：  
一是畅通“双循环”通道。我们将积极打造产业链供应链畅通的制造枢纽，充分发挥省级物流综合改革试点效应，改造提升潘桥物流园等一批物流总部集聚区，形成生产链、供应链、物流链全闭环体系。积极开拓国内市场，打造一批MCN网红直播基地，以网红经济、直播经济赋能瓯海制造业发展。加大出口转内销力度，推动出口产品进商场、进超市、进街区、进批发渠道，提升瓯海产品市场占有率。  
二是激发消费市场活力。大力发展数字消费、时尚消费、文旅消费、优享消费等新模式，探索建立消费城市IP、实施消费引流工程，做强“买全球、卖全国”消费体系，打造国际消费中心城区。着力提升核心商圈、特色步行街、社区商业配套，加快建成中央商务街、丽岙风情咖啡街等十大特色街区，探索发展无人超市、无人商店、无人餐厅等新型经营业态，打造“新零售”发展高地。加快构建“三带多点”旅游发展格局，建成泽雅全域旅游、梧田老街、塘河博物馆群、温州乐园三期等重大旅游项目，打造“吃住购游玩”一体最佳目的地。大力发展“互联网+”消费模式，做大做强“瓯嗨GO”云平台等线上消费平台，布局一批“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”，培育在线教育、互联网诊疗、在线文娱、智慧旅游等消费新业态。  
三是深化高水平对外开放。我们将充分发挥中国（温州）华商华侨综合发展先行区、综合保税区、跨境电商综试区、自贸区联动创新区“叠加效应”，做大做强全球商品贸易港、瓯海眼镜跨境电商园等高能级开放平台，推动“走出去”与“引进来”融合发展。高质量融入长三角一体化发展，深化与上海嘉定、松江等地区全要素互通、全方位互容，全方位对接温台民营经济创新示范区、浙南闽东合作发展区建设，致力打造长三角南大门区域中心城市核心区和深度融入海西区国家战略的重要节点城区。（胡炎桢）